4、投资协议约定政府以土地出让金作为回购款的担保，这样的约定是否有效？即如某《BT投融资建设合同》约定，政府以其行政区域内的某一商业用地出让金作为该工程BT模式回购款的担保，如政府不能按时足额支付回购款时，投资方可作为土地出让的竞拍人，在同等条件下优先获得挂牌出让的地块，如投资方未能竞得挂牌出让地块，则政府用挂牌土地出让金支付回购款。

答：根据《土地管理法》《城市房地产管理法》等相关法律法规的规定，商业、旅游、娱乐和豪华住宅用地等经营性用地的出让，必须采取拍卖、招标方式。然而该投资协议却约定，投资人在同等条件下优先获得挂牌出让地块，该约定明显违反了国家的强制招拍挂规定，约定无效。另外，根据财政部《国有土地使用权出让收支管理办法》规定，土地出让收支全额纳入地方政府资金预算管理，收入全部缴入地方国库，支出一律通过地方政府资金预算从土地出让收入中予以安排，实行“收支两条线”管理。在土地出让款项未进入地方国库并未经政府财政审核批准预算支出安排前，政府无权就未来的土地出让金提前做出安排。因此，上述约定也违反了这一规定。

5、与政府签订BT协议时，政府提供的回购担保中，政府下属的平台公司担保与土地抵押担保哪种方式更好？

答：信用担保和不动产担保两种方式各有优劣，主要取决于担保人的资信状况和用于担保的不动产的变现能力，此外，银行保函、股权质押、应收账款质押等担保方式也可用于回购担保。

6、BT项目建成后工程造价要通过审计程序，如何保证造价的审计能够反映出真实的工程成本，保证投资人的利益而不受政府干预？

答：实践中，BT项目合同结算条款中都会约定结算以财政审计结果为准。为防范审计风险，建议（1）在合同中明确审计期限及与其审计的后果；（2）在投资过程中，加强与审计机构的联系；（3）在结算过程中，积极配合审计工作，避免审计久拖不决给自身造成的各种损失。