16、BT项目是否应当由当地人大出具回购决议，并由当地政府出具回购承诺函？

答：BT项目所适用的基础设施、市政公用事业工程通常是当地的重点建设项目，BT项目的回购款也应当从当地财政预算列支。根据《预算法》第三十九条规定：“中央预算由全国人民代表大会审查和批准。地方各级政府预算由本级人民代表大会审查和批准。”该法第十九条规定，预算由预算收入和预算支出组成。预算收入包括：（一）税收收入；（二）依照规定应当上缴的国有资产收益；（三）专项收入；（四）其他收入。预算支出包括：（一）经济建设支出；（二）教育、科学、文化、卫生、体育等事业发展支出；（三）国家管理费用支出；（四）国防支出；（五）各项补贴支出；（六）其他支出。《政府采购法》第六条规定，政府采购应当严格按照批准的预算执行。

    因此，只有经过依法立项的BT项目和BT模式才是合法的，而只有经过人大决议批准列入预算内支出的项目费用将来才能从财政预算收入中列支。否则，BT甲方职能通过预算外资金或其他途径支付BT项目回购款。加上由于BT项目从投资建设期到回购其通常会在三年以上达数年，正常情况下回购期内都会遭遇政府换届，而在事先未取得上一届人大回购决议以及政府回购承诺的情况下， BT项目投资人将无法获得充分的保障，这无疑会增加项目投资风险。

    因此，无论是从BT项目回购款列支的合法性、规范性还是从对BT项目投资人投资的安全性保障角度，由当地人大出具回购决议并由政府出具回购承诺函对BT项目投资人而言都是必要的。

17、BT项目投资人中标后，能否不经招标直接自行施工？

答：根据《招标投标法实施条例》的规定，已通过招标方式选定的特许经营项目投资人依法能够自行建设、生产或者提供的项目，可以不用招标。因此，如果BT项目投资人若是具备项目施工所需的资质，可以不经招标自行施工。但若是招标文件或《BT投融资建设合同》对施工单位的选定明确要求应经招投标程序的，BT项目投资人应当遵照要求办理。